近日，有博主发布视频称，四川省甘孜州稻城县稻城亚丁景区将S462省道纳入景区管控，强制游客乘坐收费摆渡车方可进入景区。随即，稻城亚丁景区摆渡车收费不合理、“圈占省道收费”等问题引发广泛关注。
这并非稻城亚丁景区首次因摆渡车问题陷入舆论争议。就在今年“五一”假期前夕，文化和旅游部有关负责人在新闻发布会上指出，稻城亚丁等多个5A级景区因摆渡车存在线路设计不科学、价格不合理、排队时间过长、服务态度差等问题，对这些5A级旅游景区摆渡车存在的问题，文化和旅游部将督促属地进行集中整治。
5月28日，甘孜州稻城亚丁景区问题整改工作专班发布通报称，甘孜州启动提级整治，组建由州发改、文旅、交通、林草、环保、市场监管等部门组成的联合工作专班，进驻景区开展全面核查和靶向整治，重点解决群众关切问题。
甘孜州稻城亚丁景区问题整改工作专班通报截图（央广网发）
此外，5月28日，四川省文化和旅游厅、省发展改革委、省公安厅、省交通运输厅、省市场监管局、省林草局等有关部门组成省级调查指导组。指导组已要求甘孜州政府督促稻城亚丁景区暂停收取摆渡车、电瓶车费用，同时如常提供服务，迅速启动调查及后续相关整改工作。
景区为何封堵省道收费？S462省道的具体作用是什么，景区行为是否影响公共通行？此举是否合法合规？本次事件还有一系列疑问待解，记者就此采访景区工作人员、当地有关部门，以及文旅专家、律师等作出解答。
一问：景区为何“在省道设卡，禁止社会车辆进入”？
5月26日，记者曾以游客身份致电稻城亚丁景区问询处。景区工作人员表示，网传“S462省道通往亚丁村路段被截断”的说法不准确，该路段位于国家级自然保护区范围内，并未进行物理阻断。根据保护区管理规定，所有进入该区域及亚丁村的人员，均需统一乘坐景区观光大巴，社会车辆禁止驶入。
据景区工作人员介绍，该观光大巴往返全程38公里，实行一票通运营模式，不支持分段购票，往返票价96元，且车辆行驶途中不允许游客下车停留。此举一方面是严格落实国家级自然保护区生态保护的相关管理规定，另一方面是该区域内栖息着熊、猴子、野猪等多种野生动物，中途下车会产生极大的人身安全隐患。
5月28日，记者再次致电稻城亚丁景区，专门核实S462省道通行细节。景区工作人员称，道路中途区域均为深山区域，地势复杂危险。基于生态保护和安全管理要求，该道路不仅禁止社会车辆自驾驶入，也不允许游客步行进入，即便游客自愿承担全部安全责任，也不被准许通行。
5月28日，亚丁国家级自然保护区管理局工作人员告诉记者，该38公里路段位于保护区的实验区。根据国家相关规定，实验区允许开展旅游、教学实习等活动，管理局对游客进入并无特别限制。然而，该路段地处峡谷地带，道路狭窄、无停车空间。在开发初期，亚丁景区曾出现过社会车辆大量涌入导致的严重拥堵问题。经评估，因无法容纳过多自驾车辆，才决定在仁村设置摆渡点，统一换乘。
“主要考虑的是交通安全和游览秩序。”该工作人员说，景区周边国省道交通事故频发，实行摆渡措施后，景区内部近年来几乎没有发生过交通事故。
此外，该工作人员回应称，生态保护也是考量因素之一，保护区有权依据法律法规，结合实际情况制定具体管理办法。亚丁景区内多为原始森林区域，森林防火等生态保护要求也是限制社会车辆进入的重要考量。
二问：四川S462省道具体作用是什么？
据稻城亚丁景区工作人员介绍，S462省道终点直达稻城亚丁景区，无其他绕行备选路线。该道路为景区专属通行道路，仅通往景区区域，不连通其他区域，道路沿途无中途停靠及通行点位。
稻城县当地一位知情人士向记者表示，此事的核心争议点在于“公共省道”这四个字。他说，这段38公里的公路不是大家理解的那种跨区域过境省道，而是一条断头路。尽头直接通往亚丁国家级自然保护区的核心腹地，除了去景区和当地村民日常出行，没有其他交通功能。
该知情人士还向记者介绍了S462省道的修建、演变历史。他说，该路修建于1999年，是由当地三个乡的百姓义务投工投劳修的唯一一条出山路。2001年，亚丁获批国家级自然保护区，这条路就成了景区“唯一的内部专用公路”。2022年正式挂了“省道S462”的牌子，但其实际功能并未改变，还是只服务景区和当地村民。
据亚丁景区的工作人员介绍，景区正式对外开放是每日7时，7时10分开始发进山观光大巴，16时50分停止对外售票，17时发出最后一班进山大巴。每日14时后，不再放行新游客入园。在通行政策上，住宿于亚丁村内的人员可享受特殊通行权限，每日5时前即可正常进入景区，非亚丁村住宿游客无法享受该时段通行政策。
三问：景区此举是否合法合规？
中国旅游研究院研究员杨劲松表示，我国公路法明确规定，公路受国家保护，任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用公路、公路用地及公路附属设施。
“这意味着，即使某段省道恰好穿过风景名胜区范围，其所有权和公共通行属性并不因此转移给景区。”杨劲松说，如果说景区内的观光车可以解释为环境保护的配套服务，那么将过境的公共道路纳入收费范畴，则有侵占公共利益之嫌。
多位律师认为，景区的行为涉嫌同时构成违法设卡、违规收费与强制交易。一方面，省道是经政府批准建设的公共交通资源，核心功能是保障公共通行、国防需求等公共利益，其作为免费公共资源的属性，本应与景区的经营行为相互独立，任何主体都不得利用公共省道开展景区专属经营活动。若景区未经法定授权，擅自在省道上设站收费，本质是侵占公共资源牟利，直接侵犯了过往车辆的合法通行权益。另一方面，景区将公共道路通行权与摆渡车票强制捆绑，不购票就不予放行，属于《中华人民共和国消费者权益保护法》明令禁止的强制交易行为。
不过，上述当地知情人士则表示，景区在S462省道的管控是根据《中华人民共和国自然保护区条例》的有关规定，不是按《中华人民共和国公路法》中普通公路的规定。
“全国所有国家级自然保护区的核心区都是这么管的，九寨沟、黄龙、长白山也不让社会车辆进，这是法定权限。收费收的也不是公路过路费，是经发改部门审核批复后的观光车运营服务费，而且有发改部门的正式批复文件。”他说。
此外，这位知情人士还表示，生态环境部批准《四川亚丁国家级自然保护区总体规划》的文件中明确，仁村至龙同坝这段路是景区专用公路，须在仁村设置统一的换乘中心，游客换乘观光车进入核心区。
针对游客关注的景区收费及管理举措合规性问题，稻城亚丁景区工作人员表示，景区各项管理制度和管理要求均依据《中华人民共和国自然保护区条例》制定，相关公示文件已张贴于景区现场办公区域，游客可前往现场查阅，目前暂无网络查询渠道可检索景区内部管理文件。
上述知情人士还表示，因这段道路直通亚丁国家级自然保护区，根据《中华人民共和国自然保护区条例》相关规定，自然保护区管理机构应当加强自然保护区访客管理和服务，合理确定访客容量，明确访客行为规范。自然保护区区域内的单位、个人以及进入自然保护区的人员不服从自然保护区管理机构管理的，自然保护区管理机构有权予以劝阻、制止。
四问：以“安全”“秩序”为名，强制游客缴费乘坐景区摆渡车是否合理？
5月25日，稻城亚丁景区旅游开发有限责任公司发布通告称，亚丁是联合国教科文组织认定的世界生物圈保护区，也是国家级自然保护区，大量社会车辆进入必将突破自然保护区生态环境承载力，且景区内地势狭窄，38公里路段山高谷深，回头弯高达32个，弯道占比超八成，全程临崖临边，无法建设大型停车场等基础设施，道路安全隐患巨大。景区在此重申，为全面落实生态环境保护规定，保障广大游客出入安全，禁止社会车辆违规进入景区。
“38公里有30多个回头弯，弯道占比超过80%，全程都是临崖临边的悬崖路，海拔从2900米一路升到4100米。”上述当地知情人士表示，很多游客在平原开车没问题，但到了高海拔地区会有高原反应，反应变慢、判断力下降，特别容易出交通事故。此外，里面没有地方建大型停车场，要是都开私家车进去，肯定堵得水泄不通。“到时候大家不仅玩不好，还可能被困在高海拔地区，出了问题救援都难。”
至于外界质疑景区为何不让游客步行进入，他进一步解释称，高海拔公路长有38公里，正常人走下来至少要8个小时至10个小时，很容易发生高原反应和体力不支的情况，每年都有游客因为强行步行出现危险。
五问：景区被文化和旅游部通报后进行整改了吗？
值得注意的是，今年“五一”假期前夕，文化和旅游部有关负责人在新闻发布会上指出，稻城亚丁等多个5A级景区因摆渡车存在线路设计不科学、价格不合理、排队时间过长、服务态度差等问题，对这些5A级旅游景区摆渡车存在的问题，文化和旅游部将督促属地进行集中整治。
对此，该知情人士承认，此次事件本质上是同一类问题的延续和发酵。文化和旅游部点名的是稻城亚丁等景区存在摆渡车设置不合理、收费标准偏高、变相强制消费等突出问题，这次省道事件是把之前的问题放大了，因为涉及“公共省道”这个敏感点，一下子引爆了舆论。
亚丁国家级自然保护区管理局工作人员也向记者坦言，当前管理措施的争议与景区此前被文化和旅游部通报有关。通报后，景区正在进行整改，包括摆渡车票价等问题。由于整改尚未全面完成，部分问题暂时未得到完全解决。对于此前有游客在与工作人员理论后最终被允许自驾进入的情况，是现场工作人员处理方式不正确，缺乏应对类似争议的经验。
杨劲松表示，解决景区通道与省道重合的问题不该只有收费一种方法，应找到兼顾生态保护、公共通行和景区运营的共赢方案。比如，通过设置分流车道或实行出入口双向检查：若过路车辆实际为旅游用途，在出口检查时要求补票后再放行；若仅为过境通行，则经双向检查后直接放行。
“稻城亚丁的游客中心距核心景区约38公里，且景区内从扎灌崩到冲古寺再往上还有第二段游览电瓶车收费，分段计费、不能省、不能步行绕开，游客感觉被‘锁’在车票上是普遍情绪。”杨劲松表示，游客们反感的或许不是“收费”本身，而是不得不坐、价格不透明、服务不匹配。
六问：景区该如何以游客为中心？
针对5A景区摆渡车普遍存在的乱象，4月27日，文化和旅游部资源开发司司长满宏卫在今年第一季度例行新闻发布会上明确，景区设置摆渡车的初心，是组织游览线路、提供便利服务、丰富旅游体验、加强生态保护，但部分景区丢掉了服务游客的初心，对摆渡车的服务管理不到位，被游客所诟病，摆渡车也成为了游客投诉集中、负面舆情多发的领域。
5A级景区摆渡车如何定价较为合理？“不能一刀切，必须严格区分公共属性与市场化属性，并以‘丰富真实选择’为前提。”世界旅游城市联合会特聘专家王笑宇说，当摆渡车是抵达核心景区的唯一方式时，应体现公共服务属性，采取适配合理的价格，以成本导向+适度公益为主，并提供老人、儿童、特殊人群等优惠政策，可部分纳入门票体系。景区不得通过故意劣化或取消替代路径来制造刚需。另一方面，当景区已提供合理的替代路径时，摆渡车可作为升级服务选项，由游客自主选择，让愿意为更好体验付费的游客获得更高价值。
“总之，一切服务和产品设计都要回归‘以游客为中心’。在提升服务质量、提高游客体验、优化产品设计的前提下，合理争取利润，而非短期挤压游客必要消费。”王笑宇表示，只有把游客良好体验放在首位，让摆渡车等问题从舆情痛点变成服务亮点，5A景区才能在高质量发展转型中行稳致远。
某地4A景区负责人陈梅表示，当前，广大游客出游愈发注重体验舒适度，若在排队购票、接驳等候等环节耗时过长，极易引发反感。“如今社会节奏快，游客出来游玩的核心需求是放松身心，景区管理必须坚持人性化，避免因流程烦琐、等候过久破坏游客体验。”她说，摆渡车等接驳类项目已成为许多景区的重要营收来源之一，部分景区过度依赖此类二次消费创收，反而忽视了服务本质。
陈梅认为，推动摆渡车管理规范化，需从三方面发力。一是推动多部门协同监管，由文旅、交通、市场监管等部门联合出台统一的景区摆渡车管理标准，明确收费标准、安全规范、服务要求等核心红线，杜绝景区各自为政、随意涨价、违规经营的现象；二是压实景区主体责任，严格管控摆渡车业务层层外包、放任管理的问题，确保摆渡车运营服务质量可控，保障游客出行安全与体验；三是引导摆渡车回归便民服务本质，摒弃“以盈利为核心”的经营导向，同时完善景区步行步道、休息驿站等配套设施，为游客提供多元化出行选择，从根源上杜绝强制消费、变相创收等乱象。
陈梅表示，摆渡车看似是景区的配套服务项目，实则是游客体验景区服务的“第一窗口”，唯有坚持规范管理、透明收费、以人为本，才能真正提升游客旅游体验，破解二次消费乱象，推动景区高质量发展。
（央广网）
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